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教育部、國家新聞出版廣電總局關于進一步加強和改進高校出版工作的意見

【更新时间:2018-10-24 15:17:49】 【作者:】 【点击数:

 

教社科〔2015〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、新聞出版廣電局,新疆生産建設兵團教育局、新聞出版局,教育部直屬各高等學校:

  爲深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》精神,切實加強高校宣傳思想陣地建設與管理,促進高校出版工作持續健康發展,現提出如下意見。

  一、准確把握高校出版工作的方向、定位和中心環節

  (一)始終堅持高校出版工作的正確方向。高校出版工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,始終堅持黨的教育方針和出版方針,堅持以人民爲中心的出版導向,堅持以社會主義核心價值觀爲引領,發展先進文化,創新傳統文化,抵制有害文化,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的原則,不斷鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位。

  (二)進一步明確高校出版工作的功能定位。高校出版是我國教育事業和出版事業的重要組成部分,是傳播社會主義先進文化的重要陣地,是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的重要力量。高校要充分認識高校出版工作在立德樹人根本任務中的特殊重要性,把出版工作擺在重要位置,納入學校發展總體規劃,支持出版單位的改革發展,加強對出版單位的管理,充分發揮高校出版工作在人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新中的重要作用。

  (三)牢牢把握高校出版工作的中心環節。高校出版單位要把出版優秀出版物作爲出版工作的中心環節,努力推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作。要圍繞習近平總書記系列重要講話、馬克思主義理論研究和建設、中國特色社會主義理論體系、培育和弘揚社會主義核心價值觀、中國夢宣傳教育、傳承中華優秀傳統文化、依法治國等主題,精心做好主題出版規劃。要做好各類教材和教學用書的出版工作,在出版物的數量、質量、結構和載體等各個方面滿足各級各類學校教育教學需要。要出版研究和解決我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設中重大問題的學術著作,促進我國哲學社會科學及自然科學研究的繁榮和發展,努力形成高校出版既有“高原”又有“高峰”的良好局面。

  二、著力促進高校出版工作改革發展

  (四)深化高校出版體制改革。高校要推動已完成轉企改制的出版單位建立有文化特色的現代企業制度、完善法人治理結構、健全經營管理機制,使其成爲合格的市場主體。切實按照管人、管事、管資産、管導向相統一的要求,始終掌握出版單位重大事項的決策權、資産配置的控制權、出版方向的把關權、主要領導幹部的任免權。推動符合高校實際的期刊編輯部體制改革和機制創新,探索建立期刊編輯部分散組稿審稿、出版企業統一出版發行的運營模式。積極整合校內出版資源,推動圖書、音像電子、報刊、網絡互動發展。

  (五)加快高校出版融合發展步伐。高校應支持和推動出版單位以先進技術爲支撐,以內容建設爲根本,努力實現傳統出版與新興出版優勢互補、一體發展。支持出版單位利用數字技術改造傳統出版方式,推進管理過程數字化、內容生産數字化、産品形態數字化和傳播途徑網絡化,推動從單一産品形態向多媒體、複合出版産品形態,從産品提供商向內容服務提供商的轉型升級。依托優質學術資源或優勢出版平台,構建統一的學術期刊數字化平台,推動學術期刊數字化升級。

  (六)鼓勵高校出版走特色發展道路。高校要支持改革到位、競爭力強、社會影響大的出版單位以資本、業務爲紐帶,跨學校、跨地區、跨媒體發展,提高規模化、集約化、專業化水平,打造具有核心競爭力的國內一流、國際知名的品牌出版單位。鼓勵同類型、同地區的出版單位開展聯盟合作,共享出版資源和渠道資源,形成富有活力和競爭力的優勢出版群。要引導中小出版單位根據自身特點,科學合理定位,明確主攻方向,走適合自身發展的“專、精、特、新”發展道路。鼓勵高校綜合性學報向專業性學術期刊轉型。

  (七)推動高校出版走出去。深化與國外知名出版傳媒公司、期刊檢索機構等單位合作,通過輸出版權、合作經營、設立海外分支機構、創辦專業外文期刊等方式,不斷拓展“走出去”的渠道,不斷開發適合國際市場的出版物,打造具有國際影響力的高校出版品牌。鼓勵出版單位積極參與國家對外重大文化工程,增強高校出版走向國際市場的競爭力。精心策劃高校對外文化出版項目,把中國內容與國際表達結合起來,講好中國故事,傳播好中國聲音,進一步推動高校出版“走出去”,不斷擴大中華文化的國際影響力,提升國家文化軟實力。

  三、大力加強高校出版工作管理

  (八)落實高校對出版單位的主辦責任。高校要強化大局意識、政治意識、責任意識、陣地意識和底線意識,高度重視出版工作的意識形態屬性,注重出版物的社會效益和社會價值,努力實現社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值相統一,當兩者發生矛盾時,經濟效益服從社會效益,市場價值服從社會價值。要切實處理好出版工作意識形態屬性與轉制後出版單位企業屬性的關系,把出版質量和精品出版作爲考核出版單位的重要指標,避免簡單以經濟指標和上交利潤評價出版單位。嚴格履行高校出版把關責任,加強對出版單位的選題管理,及時掌握出版情況,指導出版單位優化出版結構、提高出版物質量、提升社會效益,擴大文化影響力。

  (九)強化出版單位內部管理。進一步健全出版單位內部管理機制,完善績效考核、薪酬激勵、獎優罰劣等管理措施。強化質量管理,確保出版物在內容、編校、設計和印制等各個環節的質量,並將質量管理責任落實到每個人。要重視選題質量,做好選題論證,杜絕跟風炒作和低水平重複出版。積極穩妥地引進我國教育所需的各類教材、教學用書以及國外先進科學文化等方面的出版物,嚴格執行“三審三校”等規章制度,強化主編責任制、責任編輯制、欄目主持人制。

  (十)大力推進依法依規管理。高校要依法加強對出版單位的管理,貫徹落實《中華人民共和國著作權法》《出版管理條例》《音像制品管理條例》《圖書出版管理規定》《期刊出版管理規定》《報紙出版管理規定》《互聯網出版管理規定》等有關法律法規。嚴禁出版單位買賣書號、刊號和版號等行爲,嚴禁出版國家法律法規禁止內容的出版物,要提高著作權保護意識,尊重著作權,堅決抵制剽竊、抄襲、盜版等侵犯他人著作權的行爲。依法依規開展出版物發行工作,不得發行明令禁止出版、印刷或者複制、發行的出版物。

  (十一)建立健全高校出版質量監督檢查體系。建立教育部高校出版管理信息系統,進一步完善選題管理和書號網上實名申領管理流程,提高管理效能。建立科學、規範的高校出版質量監督檢測機制,組建一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的出版質量管理專家隊伍,探索建立高校出版單位質量評價指標體系,實施出版質量通報和社會效益評估制度。建立名刊名欄全文數據庫和高校校報期刊出版信息數據庫,組織專家對出版情況進行實時評估與指導。

  四、切實加強對高校出版工作的領導

  (十二)完善高校出版工作的管理機制。各地新聞出版廣電行政部門對本行政區域內高校出版單位履行屬地管理職責,實行行業管理和市場監管,協調落實出版單位轉企改制後的有關優惠政策。各地教育部門對高校出版單位進行業務指導和監督,配合屬地新聞出版廣電行政部門加強管理。高校要高度重視出版工作,結合實際做好出版發展規劃,牢牢把握高校出版正確發展方向,要建立黨委宣傳部門負責意識形態管理、資産經營部門負責資産管理的體制機制。積極發揮中國大學出版社協會、中國高校科技期刊研究會、全國高等學校文科學報研究會、中國音像與數字出版協會教育音像工作委員會、中國高校校報協會等有關行業協會作用,促進和引領行業健康發展。

  (十三)強化高校出版隊伍建設。高校要選拔、聘用政治立場堅定、堅持正確的出版方向、有強烈的事業心和責任感、勇于開拓創新、懂業務會管理、善于團結協作的優秀複合型人才擔任出版單位負責人。所有高校出版單位必須設立總編輯崗位,充分發揮總編輯審稿把關作用。要充分考慮高校出版單位專業特點,保持出版單位負責人的相對穩定性。加強高校出版隊伍建設,實施人才培養工程,定期開展社長、總編輯、主編、編輯部負責人、編輯等專業崗位培訓工作,舉辦專業技能競賽活動,建設穩定的高校出版人才培養培訓基地,培養一批政治思想強、業務素質好、樂于奉獻、勇于創新的高水平編輯,造就一批優秀出版家和知名期刊主編。

  (十四)加強高校出版條件保障。高校要充分考慮轉企改制後出版單位的企業屬性,給予出版單位足夠的經營自主權,合理確定上交利潤比例,爲出版單位發展創造良好的環境。要重視報刊建設,增加經費投入,改善辦報辦刊條件。要切實把出版單位人才納入學校人才引進與培養規劃,在專業技術職務評聘等方面給予保障,增強高校出版隊伍的事業心、歸屬感和忠誠度。

  (十五)重視高校出版工作研究。高校要重視對出版工作全局性、前瞻性、規律性問題的研究,圍繞改革發展管理中的關鍵問題進行科研攻關,以理論研究成果推動實際工作開展。充分發揮高校出版研究優勢,加強出版研究機構建設,搭建出版研究交流平台,爲培養高校出版人才提供智力支持。

  教育部 國家新聞出版廣電總局

  2015年2月9日

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